El Tribunal de Cuentas Europeo publica un informe especial sobre los proyectos estratégicos LIFE

El Tribunal de Cuentas Europeo (TCE) ha publicado este mes de diciembre de 2025 un informe especial sobre los proyectos estratégicos LIFE, donde señala que tienden puentes entre las estrategias y su ejecución, pero su impacto no está del todo claro. 

En concreto, la nota publicada desde el TCE señala que los proyectos no siempre priorizan las necesidades medioambientales y climáticas más importantes de los Estados miembros, se desconoce el alcance real de la financiación adicional movilizada y que el seguimiento es insuficiente para permitir una evaluación clara del impacto global de los proyectos.

El TCE auditó en 2024 el LIFE-IP NAdapta-CC

TCE realizó una visita presencial a Pamplona a finales del pasado año para auditar específicamente el trabajo realizado por la Comunidad Foral acerca de su estrategia frente el cambio climático KLINA; La Hoja de Ruta frente al Cambio Climático de Navarra (HCCN-KLINA),  y el propio proyecto europeo integrado LIFE-IP NAdapta-CC; como proyecto estratégico para implementar la adaptación en la región, tal y como se publicó en la página web a través de la noticia del 16 de diciembre de 2024 “Una delegación del Tribunal de Cuentas Europeo realiza una auditoría sobre LIFE-IP NAdapta-CC y la implementación de KLINa”.

Cabe señalar que, en el mencionado informe del TCE, se indica, por ejemplo, que solo están disponibles en las plataformas nacionales y de la UE pertinentes los resultados de dos de los doce proyectos auditados por el TCE, entre los cuales se encuentra LIFE-IP NAdapta-CC. "De nuevo, se reconoce así una vez más la labor y el esfuerzo en materia de comunicación y difusión implementada desde el consocio del proyecto" ha señalado Miguel Ángel González Moreno, técnico de coordinación y responsable de comunicación del proyecto en la Dirección General de Medio Ambiente de Gobierno de Navarra.

¿Qué dice el TCE en su informe?

Este nuevo informe del TCE constata que no está claro si los proyectos estratégicos LIFE contribuyen a construir una Europa más ecológica. La finalidad de los proyectos estratégicos LIFE, financiados a través del programa LIFE de la UE, es ayudar a los países a aplicar planes y estrategias medioambientales y climáticos. Implican a los principales interlocutores y a beneficiarios directos, movilizan financiación adicional y abarcan múltiples ciclos políticos para tender puentes entre las estrategias y su ejecución.

El programa LIFE proporcionó 701 millones de euros para 70 proyectos estratégicos en el período presupuestario 2014-2020 (entre 7 y 16 millones de euros por proyecto). Desde 2021, y hasta abril de 2025, se han asignado 436 millones de euros a otros 25 proyectos (entre 10 y 30 millones para cada uno). "Los proyectos estratégicos LIFE ayudan a las partes interesadas a cooperar y atraer financiación adicional", ha afirmado Joëlle Elvinger, Miembro del TCE responsable de la auditoría. "Sin embargo, persisten las insuficiencias en la priorización de las necesidades, el seguimiento de los avances y la puesta en común de los resultados. Además, no siempre son evidentes los efectos a largo plazo y los beneficios duraderos de los proyectos".

Los proyectos estratégicos LIFE han de movilizar financiación adicional de al menos otro fondo de la UE, nacional o privado, para la ejecución de planes o estrategias. Aunque los 22 proyectos auditados participaron en esta actividad, los auditores concluyen que la falta de orientaciones claras para identificar la «financiación movilizada», junto con la falta de supervisión por parte de la Comisión Europea, impide evaluar la contribución de la financiación adicional movilizada a la ejecución de la estrategia. Además, no existe una metodología normalizada para el seguimiento de la financiación adicional, por lo que es difícil determinar la cuantía de la inversión pública o privada que atraen los proyectos.

Los auditores también constataron que los proyectos no siempre abordan las necesidades medioambientales o climáticas más importantes que afrontan los Estados miembros, lo que puede limitar los beneficios para los países y regiones beneficiarios. El informe destaca además que las lecciones aprendidas y las buenas prácticas apenas se comparten en plataformas a escala de la UE, por lo que no se reproducen tanto como sería deseable y se reduce su impacto. También existe el riesgo de que los planes posteriores a la finalización del programa LIFE, destinados a garantizar que los beneficios de los proyectos estratégicos se extiendan más allá del período de financiación inicial, no garanticen la sostenibilidad a largo plazo de los resultados de los proyectos una vez finalice la financiación de LIFE. Además, la eficacia de estos planes queda limitada por la falta de orientaciones específicas sobre su contenido y las insuficiencias de sus disposiciones.

Tampoco se evalúan adecuadamente los proyectos estratégicos LIFE en lo que respecta a los objetivos clave: cambios en la gobernanza, la gestión y la participación de las partes interesadas, desarrollo de capacidades y reproducción. Los mecanismos de seguimiento son incoherentes, subrayan los auditores. Sin un enfoque de seguimiento adecuado, es difícil evaluar el rendimiento global de los proyectos estratégicos LIFE y su contribución a los objetivos medioambientales y climáticos de la UE.

Los auditores instan a la Comisión Europea a garantizar que los proyectos se ajusten más a las necesidades medioambientales y climáticas específicas de los Estados miembros, a proporcionar orientaciones más claras sobre la movilización de financiación adicional y a promover el uso de plataformas a escala de la UE para compartir y reproducir buenas prácticas. También recomiendan la participación activa de los organismos que aplican las estrategias subyacentes (los planes formales, las estrategias y los marcos políticos que apoyan los proyectos estratégicos LIFE) para garantizar que los proyectos sigan obteniendo resultados más allá del período de financiación.

¿Qué es el programa LIFE y para qué sirve?

El programa LIFE se creó para abordar diversos retos medioambientales y climáticos a los que se enfrenta la UE, como la contaminación del aire y del agua, la pérdida de biodiversidad y el cambio climático. Los proyectos estratégicos LIFE ayudan a los Estados miembros a aplicar estrategias para hacer frente a estos retos. Nuestra auditoría evaluó si estos proyectos se diseñaron para cumplir sus objetivos y cómo se llevó esto a la práctica. Constatamos que los proyectos estratégicos LIFE fomentan la cooperación y atraen financiación adicional, pero existen deficiencias al priorizar las necesidades, supervisar y compartir los resultados. Además, a menudo el impacto y la sostenibilidad de los resultados de los proyectos no están claros. Recomendamos criterios más claros para elegir los proyectos, una mejor orientación, un mayor intercambio de buenas prácticas y planes más sólidos para garantizar que los resultados se prolonguen más allá del período de financiación.

• Informe del Tribunal de Cuentas Europeo: 

https://www.eca.europa.eu/ECAPublications/SR-2025-25/SR-2025-25_ES.pdf

• Respuestas de la Comisión Europea:

https://www.eca.europa.eu/Lists/ECAReplies/COM-Replies-SR-2025-25/COM-Replies-SR-2025-25_ES.pdf

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